深圳市政府职能转变将有大动作，其中的重点就是行政审批改革。牵头组织行政审批改革的市编办近日接受记者专访，明确表示有些权力不能保留：有80项非行政许可审批事项，将按国务规定清理；有近40项审批前置中介服务项目正待处置，其中无法律法规依据的一定会取消。

市编办透露，该两种项目各有弊端，非行政许可审批事项给企业、公民行为“设置了门槛”，而审批前置中介服务项目则有更大隐患，有可能造成垄断甚至导致“官商勾结”。市编办的态度正呼应了市政协近日提交给市长许勤领办的重点提案中的建议，呼吁切断中介机构与政府部门的利益关联，整治“红顶中介”。

书记发话：

转变政府职能是最紧迫任务

深圳近期多个重要会议和方案均与转变政府职能有关。仅在9月，深圳市委书记马兴瑞、市长许勤就分别召开全面深化改革领导小组会议及市政府常务会议，其中行政审批制度改革为全面深化改革的重要内容，也是市政府下半年的重点工作。

马兴瑞指出，加大简政放权、放管结合力度，切实转变政府职能，是深圳当前最重要、最紧迫的改革任务。政府部门要主动自我革命，坚决破除利益藩篱，充分释放市场活力和社会创造力。整个改革思路是，政府的角色从事前审批转变为事中事后监管，避免一放了之、一放就乱。要善于运用信息化手段打造电子政府，提高效能，优化服务方式，让政府改革在促 进 经 济 社会发展中起到实实在在的作用。

市长许勤主持的市政府常务会议则对行政审批改革提出操作性要求，比如，梳理行政审批的依据、标准、流程，以重点突破带动全面改革；充分利用信息化手段，以建设首个政务信息共享国家示范市为契机，推进全市标准统一、市区街道社区联动的信息网格建设，通过信息化手段推动公共服务更公开、透明、高效等。

深圳还公布“2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作实施方案”，决定推进行政审批改革、投资审批改革、权责清单改革、职业资格改革等七大方面改革，其中行政审批改革、投资审批改革、权责清单改革位列前三，也是简政放权改革之重。这些改革基本上要求在年底前完成。随后，市长许勤担任组长的市推进政府职能转变协调小组成立，并对应着行政审批改革、投资审批改革等设立7个专题小组。

深度清理：

限制性规定不保留

深圳这些年一直在清理调整行政职权事项。“精简行政职权仍是行政审批改革的重点，主要为清理行政职权。”深圳市编办介绍，目前正与市政务办、法制办一起对进入办事大厅系统的1700余项审批和服务事项进行深度清理，争取再取消、转移、下放一批事项。

按中央“不再保留非行政许可审批”的要求，深圳已梳理出市直部门现有80项非行政许可审批事项，并提出初步清理方案。“其中一部分取消，一部分上升为行政许可审批，一部分归类为政府内部管理。”市编办解释，“非行政许可审批”专指政府内部审批事项，产生于2006年，在法律规定中，它被列为“不适用于《行政许可法》的其他审批”，对公民和企业产生约束作用，“这种对企业、公民行为的，实际上也是设置门槛”。所以，2015年5月6日，国务院常务会议决定，按照依法行政要求，在去年大幅减少非行政许可审批事项的基础上，彻底取消这一审批类别，减少交易成本和制度成本，释放市场主体的活力和创造力。在省一级已被取消的非行政许可审批事项有省属中医医疗机构多点执业(原来由省中医药局审核)、高等学校境外办学和高等教育自学考试专科专业(原来由省教育厅审核、审批)等。而在深圳市这一级，市编办解释，对确实有必要存在的非行政许可审批事项，要通过立法上升为行政许可审批，不能偷懒，该走的立法程序一定要走。预计目前梳理出80个事项中有20项会调整为行政许可。

加快减负：

“红顶中介”隐患要除

就精简行政职权来说，深圳还初步清理了行政审批前置中介服务事项。什么是“前置中介服务”？比如，产业项目在审批之前，必须先拿到相关评估评审机构的评测报告，这种程序往往是依据相关法律、法规和文件而设立的，而这些评估评审机构很可能就是主管部门、机关事业单位下面的中介服务机构。市编办介绍，目前已会同市财政委、发改委组织各部门完成行政审批前置事项自查工作，初步清理出前置中介服务项目近40项。待进一步研究论证后，将对没有法律法规依据的服务项目予以取消，对依法保留的实行清单管理，争取年底前完成。同时，按省里要求，拟配套推进中介服务机构与机关事业单位脱钩改革工作。

市编办还提到，有的前置中介服务事项往往给企业增加负担，还可能导致官商勾结，产生“红顶中介”。比如企业要通过一项审批就要需要一项材料，而这项材料只能特定的中介组织才能提供。好比环评，这个环节对某一类餐饮企业来说形式大于实际，但没有环评材料就无法开店。对于其他有必要进行环评的企业来说，要备至少40项材料，包括防雷设计、施工图设计审核、消防设计等等。就施工图设计审核一项来说，全市就只有8家中介能做，其他中介没法介入，造成垄断性质。所以，应尽快清理前置中介服务事项，减轻企业负担，创造公平的市场环境。“这类审批前置中介服务事项是有法律规章依据的，要取消必须通过修改立法来实现。”

追问

哪些部门办事流程将起变化？

市发改委、市经贸信委和市规土委

深圳市编办正指导市发改委等三家单位推进核心审批业务流程再造，包括市发改委“新兴产业专项资金多元化扶持”的审批业务流程改革、市经贸信委“国内企业在境外开办企业(金融企业除外)核准”事项流程和市规土委“产业用地出让”事项流程。

“3个事项侧重点不一样。”市编办解释，比如，市发改委“新兴产业专项资金多元化扶持”将改变以前直接给钱的资助方式，现在则是“跟投”的资助方式，形成股权收益。因为银行企业风控很严，政府贴息资助借助社会中介专业，可以规范政府专项资金。而市经贸信委“国内企业在境外开办企业(金融企业除外)核准”则缩减审批范围，由核准改成备案。

另外，拟报市政府审议市规土委“产业用地出让”事项，以前是前置资质核准，现在是事后核准，产业用地出让前不审核企业资质，可以节省时间和材料。而企业中标后再提供这些材料，而且出让合同签订和建设用地规划许可合并。

离理想审批状态还有多远？

网上全流程办理率　年内达60%

中央提出转变政府职能要以行政审批改革为突破口，市编办表示，深圳离行政审批理想状态还是有差距的。老百姓还是觉得行政审批不方便，企业办事还是感到政府审批效率太低、时间长、程序多、材料复杂，而且政务信息没有打通，一份材料要重复提供好多次。市编办介绍，正在协调相关部门，健全政务信息资源共享平台，完善电子身份认证制度。健全全市统一的行政审批服务数据库、证照库，完善网上办事大厅，年内使网上全流程办理率达60%、办结率达50%，实现网上大厅与实体大厅的有机衔接，并逐步实现“同城通办”。

市编办介绍，为简化行政审批流程，做到“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”的审批改革，目前深圳已起草《优化行政审批流程实施办法》，着力对审批中的重要环节进行约束规范、优化创新、提速提效。目前，正在对实施办法进行修改完善，将于近期报市政府审议。二是进一步加强指导行政许可权相对集中改革。除指导福田区在全省开展行政许可权相对集中改革试点，还将大力推进市直部门行政审批相对集中改革，在市经贸信委、人社、卫计委、文体旅游等部门实行相对集中受理的基础上，正在研究将人居委等部门纳入改革范围。

而要“一个窗口受理”、实现办事程度信息共享，必须有非常强大的后台支撑，那就是审批标准化，这项工作包括研究制订审批事项审查规则，明晰审批条件和裁量基准，严格约束自由裁量权等。在已完成对交委、规土委等6个部门18项试点事项的基础上，深圳全面推行行政审批标准化建设。市编办介绍，目前各部门已按标准化要求，在编制权责清单过程中，修改完善职权事项登记表、权力运行流程图，规范审批事项办理的条件、材料、流程等基本要素，为行政机关行使职权明确具体依据。

监管主体和对象如何对应？

已梳理22项行业监管事项

管放结合，是行政审批改革的另一要求。这也是改革的一个方向，行政职权精简后强化事中事后的监管。市编办介绍，已初步编制了行业监管清单。按“谁主管谁监管”的原则，重点对无需行政审批但仍需行业监管的事项进行清理，目前已梳理“互联网金融服务”、“商贸流通行业”等22项行业监管事项，明确行业监管责任主体及其职责、监管依据和相关统筹协调工作等。拟于近期征求各部门意见，会同市法制办审核后按程序报批。

深圳还将协调推进信用体系建设。协调发改等部门建立统一的公共信用信息平台，完善信用信息记录，整合各部门管理的信用信息，将信用信息作为实施行政管理和公共服务的重要参考。逐步实行企业分类监管模式，健全市场主体准入前信用承诺制度、守信激励机制和失信联合惩戒机制，构建奖惩分明的社会信用体系。